住建部:因極端惡劣天氣導(dǎo)致停工,建設(shè)單位應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償?。ńㄔO(shè)工程施工管理)
近期,受到臺(tái)風(fēng)影響,河南等地區(qū)遭遇了前所未有的特大暴雨,內(nèi)澇嚴(yán)重。不僅如此,華南、華東等地區(qū)也受到了強(qiáng)風(fēng)和強(qiáng)降雨天氣的影響。在這養(yǎng)的極端天氣之下,工期如何保證?
其實(shí)大家不必太擔(dān)憂,對(duì)于極端天氣的影響,住建部早在2020年9月11日便印發(fā)過(guò)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》:
因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的,建設(shè)單位應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。
溫馨提示
1、遭遇惡劣天氣時(shí),承包人應(yīng)采取克服異常惡劣天氣的合理措施保證施工,并及時(shí)通知發(fā)包人和監(jiān)理人,承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)。
2、保存好以下資料:工程師指令、來(lái)往函件、會(huì)議記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)記錄(施工日志、施工質(zhì)量檢查驗(yàn)收記錄、施工設(shè)備記錄、現(xiàn)場(chǎng)人員記錄、材料進(jìn)出場(chǎng)記錄、施工進(jìn)度記錄等)、工程財(cái)務(wù)記錄、現(xiàn)場(chǎng)氣象記錄、施工進(jìn)度計(jì)劃、工期修改文件等。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知
建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,北京市規(guī)劃和自然資源委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2019〕92號(hào))精神,依法界定并嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任,不斷提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任重要意義
黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)工程質(zhì)量水平不斷提升,質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理取得積極成效,工程質(zhì)量事故得到有效遏制。但我國(guó)工程質(zhì)量責(zé)任體系尚不完善,特別是建設(shè)單位首要責(zé)任不明確、不落實(shí),存在違反基本建設(shè)程序,任意趕工期、壓造價(jià),拖欠工程款,不履行質(zhì)量保修義務(wù)等問(wèn)題,嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。
建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位,承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé),對(duì)保障工程質(zhì)量具有主導(dǎo)作用。各地要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的必要性和重要性,進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量責(zé)任體系,推動(dòng)工程質(zhì)量提升,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,不斷滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)工程和美好生活的需求。
二、準(zhǔn)確把握落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵要求
建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人,依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。對(duì)因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失,建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任,有其他責(zé)任人的,可以向其他責(zé)任人追償。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,依法開(kāi)工建設(shè),全面履行管理職責(zé),確保工程質(zhì)量符合國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。
(一)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,禁止未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)開(kāi)工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度,依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位,不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程,不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購(gòu)入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。按規(guī)定提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料,并保證資料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。
(二)保證合理工期和造價(jià)。建設(shè)單位要科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià),嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度,不得迫使工程其他參建單位簡(jiǎn)化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期的,應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的,應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。因材料、工程設(shè)備價(jià)格變化等原因,需要調(diào)整合同價(jià)款的,應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),鼓勵(lì)和支持工程相關(guān)參建單位創(chuàng)建品質(zhì)示范工程。
(三)推行施工過(guò)程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排,并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過(guò)程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗(yàn)收通過(guò)時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算,不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)支付到位,不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。
(四)全面履行質(zhì)量管理職責(zé)。建設(shè)單位要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系,配備專職人員并明確其質(zhì)量管理職責(zé),不具備條件的可聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員。加強(qiáng)對(duì)按照合同約定自行采購(gòu)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等的質(zhì)量管理,并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。不得明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),禁止以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”等名義變相違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)管理,按時(shí)足額支付檢測(cè)費(fèi)用,不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量,非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
(五)嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位要在收到工程竣工報(bào)告后及時(shí)組織竣工驗(yàn)收,重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加,未經(jīng)驗(yàn)收合格不得交付使用。住宅工程竣工驗(yàn)收前,應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收,未組織分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格,不得組織竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收資料管理,建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案,落實(shí)竣工后永久性標(biāo)牌制度,強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任追溯。
三、切實(shí)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理
各地要完善住宅工程質(zhì)量與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,督促建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任,推進(jìn)質(zhì)量信息公開(kāi),切實(shí)保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量。
(一)嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任。建設(shè)單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制,及時(shí)組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,并對(duì)造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對(duì)房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算,經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未投保工程質(zhì)量保險(xiǎn)的,在申請(qǐng)住宅工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)應(yīng)提供保修責(zé)任承接說(shuō)明材料。
(二)加強(qiáng)質(zhì)量信息公開(kāi)。住宅工程開(kāi)工前,建設(shè)單位要公開(kāi)工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料、參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息;交付使用前,應(yīng)公開(kāi)質(zhì)量承諾書(shū)、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。鼓勵(lì)組織業(yè)主開(kāi)放日、邀請(qǐng)業(yè)主代表和物業(yè)單位參加分戶驗(yàn)收。試行按套出具質(zhì)量合格證明文件。
(三)加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問(wèn)題被責(zé)令全面停工的住宅工程,應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案,待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。
(四)強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量管理。各地要制定保障性安居工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則,明確室內(nèi)面積標(biāo)準(zhǔn)、層高、裝修設(shè)計(jì)、綠化景觀等內(nèi)容,探索建立標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)制度,突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式,帶頭推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢。依法限制有嚴(yán)重違約失信記錄的建設(shè)單位參與建設(shè)。
四、全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理
各地要建立健全建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制,加大政府監(jiān)管力度,強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究,切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力,確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實(shí)處。
(一)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度,對(duì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位,加大對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度,發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題的,堅(jiān)決責(zé)令停工整改。督促建設(shè)單位嚴(yán)格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,整改報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后報(bào)工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的質(zhì)量問(wèn)題和整改情況,要及時(shí)向社會(huì)公布。
(二)強(qiáng)化信用管理。加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量信用信息歸集,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量投訴處理情況等信息,記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案,并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。充分運(yùn)用守信激勵(lì)和失信懲戒手段,加大對(duì)守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度,營(yíng)造“一處失信,處處受罰”的良好信用環(huán)境。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實(shí)際不符的,依法從嚴(yán)從重處理。
(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及本通知規(guī)定的行為,要依法嚴(yán)肅查處,并追究其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于政府投資項(xiàng)目,除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外,還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
本通知適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可根據(jù)本通知要求,制定具體辦法。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2020年9月11日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
綜上,建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人,依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。因此,建設(shè)企業(yè)在工程施工過(guò)程中,應(yīng)該嚴(yán)格管控工程質(zhì)量安全問(wèn)題。但目前很多企業(yè)的項(xiàng)目管理模式還處在傳統(tǒng)的人管人、線下審批、紙質(zhì)資料、財(cái)務(wù)匯報(bào)靠word/excel等階段,效率較低,特別是工程安全質(zhì)量監(jiān)管總是流于形式,容易出現(xiàn)問(wèn)題。要保證工程質(zhì)量,首先要加強(qiáng)管理效率,對(duì)內(nèi)部管理模式進(jìn)行升級(jí),利用云數(shù)據(jù)、數(shù)字化工具來(lái)優(yōu)化管理方式,規(guī)范管理流程。
紅圈工程項(xiàng)目管理軟件能夠設(shè)置施工安全質(zhì)量管理模塊,通過(guò)系統(tǒng)即可實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目在質(zhì)量、安全、環(huán)保的措施及檢查整改情況。管理層可通過(guò)線上發(fā)布相關(guān)制度要求,形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置檢查-執(zhí)行-反饋的閉環(huán)管理,質(zhì)檢員按照公司要求外出巡檢,通過(guò)手機(jī)端就可以按公司標(biāo)準(zhǔn)匯報(bào)巡檢質(zhì)量情況,當(dāng)巡檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,通過(guò)手機(jī)發(fā)起整改內(nèi)容及整改時(shí)間,系統(tǒng)及時(shí)提醒按時(shí)反饋整改情況及照片,整改后情況自動(dòng)歸檔,作為數(shù)據(jù)依據(jù),有效避免質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
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